Fonction publique territoriale : le défi de la relève

Dans les collectivités, la relève se prépare dès aujourd’hui. Fin 2024, près de 897 000 agents territoriaux ont au moins 50 ans, soit 44 % des effectifs, contre 36 % dans la fonction publique de l’État et 32 % dans l’hospitalière. Ces données, présentées dans l’édition 2026 du rapport annuel sur l’état de la fonction publique, soulignent l’ampleur du défi démographique pour les employeurs locaux.
Cette proportion ne signifie pas que tous ces agents partiront prochainement à la retraite. Elle invite toutefois à anticiper les recrutements, la transmission des savoir-faire et l’aménagement des fins de carrière. Pour les directions générales et les services RH, il s’agit aussi de préserver les compétences tout en prévenant l’usure professionnelle.

Les intercommunalités portent la croissance des effectifs

La fonction publique territoriale compte 2,02 millions d’agents fin 2024, hors bénéficiaires de contrats aidés. Ses effectifs progressent de 0,5 % en un an, soit 10 100 agents supplémentaires. Cette évolution reste modérée et recouvre des trajectoires différentes selon les employeurs.
Les organismes intercommunaux gagnent 7 900 agents, soit une hausse de 2 %. Ils regroupent désormais 20 % des effectifs territoriaux, contre 14 % en 2011. Cette progression s’inscrit notamment dans les mouvements de compétences : 6 800 agents employés par ces structures fin 2024 travaillaient dans une commune un an auparavant.
Les organismes communaux enregistrent, eux, une hausse de 0,2 %. Les communes gagnent 2 800 agents, tandis que leurs établissements en perdent 800. Les effectifs des départements et des régions restent globalement stables.
Autre évolution marquante : la place des contractuels continue de grandir. Leur nombre atteint près de 539 000, en hausse de 2,8 % sur un an. Ils représentent 27 % des agents territoriaux. À l’inverse, le nombre de fonctionnaires recule de 0,3 %. La gestion des équipes implique donc de plus en plus de faire coexister des statuts et des parcours différents.

Des rémunérations contrastées selon les employeurs

En 2024, le salaire net mensuel moyen dans la territoriale s’élève à 2 317 euros en équivalent temps plein. Cette précision compte : il ne s’agit pas du montant effectivement perçu par chaque agent, notamment lorsqu’il travaille à temps partiel ou sur un emploi à temps non complet.
Les écarts sont sensibles selon les structures. Le salaire moyen atteint 2 186 euros dans les communes, 2 229 euros dans les centres communaux d’action sociale et les caisses des écoles, 2 356 euros dans les intercommunalités à fiscalité propre et 2 528 euros dans les départements. Ces différences reflètent notamment la composition des emplois et les fonctions exercées. Pour les agents présents chez le même employeur pendant deux années complètes, avec une quotité de travail identique, la rémunération nette moyenne progresse de 2,2 % après prise en compte de l’inflation. Cet indicateur intègre notamment les évolutions de carrière et ne décrit donc pas la situation de l’ensemble des personnels.

Derrière ces moyennes, le rapport dessine les enjeux des prochaines années : organiser les parcours, conserver les compétences et préparer leur transmission. Avec des équipes vieillissantes et des statuts qui se diversifient, la continuité du service public se joue aussi dans la capacité des collectivités à anticiper leurs besoins humains.