Forte progression de la commande publique en 2019

Ce niveau, sans équivalent depuis six ans, se traduit par un montant de 87,5 Md€ en 2019 (78,4 Md€ en 2018). « Cette reprise tonique de fin de mandat est très encourageante mais ne permet pas encore de revenir aux volumes des années 2012-2013, souligne le président de l’AdCF, Jean-Luc Rigaut. Les très fortes baisses de l’investissement local et de la commande publique, au cours des années 2014-2016, ont conduit à des retards importants dans les projets et travaux d’entretien. Il sera fondamental de conforter la reprise au cours des prochains mandats pour préserver la qualité de nos infrastructures ». Pour sa part, Gisèle Rossat-Mignod, directrice du Réseau de la Banque des Territoires, rappelle que la commande publique constitue « un levier essentiel de développement économique territorial ».

Parmi les explications de ces bons résultats : un traditionnel niveau plus important des dépenses l’année précédant le renouvellement des exécutifs locaux.

Les collectivités occupent toujours une place centrale dans la commande publique en réalisant plus de 60% des achats publics (+ 7% par rapport à 2014). En 2019, comme en 2018, la hausse des achats est surtout portée par les collectivités (+ 6,6 Md€, sur une hausse globale de + 9,2 Md€).

Leur activité de « donneur d’ordre » explique plus des deux tiers (72%) de la progression de la commande publique enregistrée en 2019. Dans le détail, les communes, les intercommunalités et les syndicats mixtes, avec plus de 70% des achats publics des collectivités, jouent « un rôle tout à fait central avec l’appui de leurs partenaires financiers, comme cela a été le cas en 2017 et 2018, dans la relance économique », indique le baromètre. Avec une hausse de 18% en 2019, les intercommunalités contribuent très activement à cette reprise. Ce sont elles avec les départements qui en enregistrent la plus forte progression. A noter aussi qu’après plusieurs années de baisse, la commande publique des bailleurs sociaux (ici hors vente en l’état futur d’achèvement - VEFA) se stabilise en 2019.

Tous les secteurs d’activité bénéficient de la progression de la commande publique par rapport à 2018, avec une augmentation très marquée pour les bâtiments publics (+20 %), l’environnement (+14 %) et les transports-voirie (+12,9 %). En 2019, les marchés de services, de fournitures et d’ingénierie tirent vers le haut la commande publique alors que le montant des marchés de travaux reste stable, à un niveau bas au regard des années 2012-2013. Au sein de ces marchés de travaux, l’activité renouvellement et rénovation tient une place toujours plus importante au détriment des travaux neufs (62% en 2019 au lieu de 56% en 2012).

La progression en 2019 des marchés d’ingénierie portés par les communes et surtout par les intercommunalités à fiscalité propre devrait se traduire par une poursuite de l’effort d’investissement local dans les prochaines années.

Par ailleurs, la forte croissance des marchés publics attribués en 2019 devrait se retrouver dans les budgets des collectivités locales en 2020, voire en 2021, avec un effet différé. « Ceci permettra peut-être d’atténuer l’amplitude du « cycle » électoral et de l’affaissement de l’investissement en général constaté l’année des renouvellements », estime l’AdCF. Et de conclure : « La reprise prolongée des appels d’offres en 2019 devrait tonifier l’activité au premier semestre 2020 et exercer un effet contra-cyclique important en cette période d’incertitudes économiques, le temps que les nouvelles équipes exécutives définissent leurs priorités d’investissements et de commande pour les mandats à venir ».

Philippe Pottiée-Sperry