Vers une fonction publique de moins en moins statutaire

Fin 2024, la fonction publique emploie 5,85 millions d’agents. Si les effectifs progressent de 0,6 % sur un an, cette hausse repose presque exclusivement sur l’augmentation du nombre de contractuels, dont les effectifs ont progressé de 2,7 % en un an. Ils représentent désormais 24 % des agents publics, contre une part beaucoup plus faible il y a une dizaine d’années. À l’inverse, le nombre de fonctionnaires demeure globalement stable.

Cette dynamique concerne les trois versants de la fonction publique. Dans la fonction publique de l’État, le nombre de contractuels augmente notamment sous l’effet du recrutement d’accompagnants d’élèves en situation de handicap (AESH). Dans la fonction publique territoriale, la hausse concerne principalement les filières technique et administrative, tandis que la fonction publique hospitalière enregistre également une progression, après plusieurs années plus contrastées.

Une fonction publique territoriale toujours largement composée d’agents de catégorie C

L’étude confirme également les spécificités des différents versants. La fonction publique de l’État demeure majoritairement composée d’agents de catégorie A, qui représentent 56 % des effectifs. À l’inverse, la fonction publique territoriale conserve une forte proportion d’agents d’exécution : 71 % de ses effectifs relèvent encore de la catégorie C. Cette structure traduit les missions exercées par les collectivités locales, fortement mobilisées sur les services de proximité, les interventions techniques, l’entretien des espaces publics, la restauration collective ou encore les services à la population. La part des agents de catégorie A progresse toutefois progressivement dans les collectivités, sous l’effet notamment de la montée en compétences des métiers territoriaux et de plusieurs réformes statutaires.

Des dynamiques territoriales contrastées

L’étude met également en lumière des disparités géographiques importantes. En moyenne, la France compte 77 agents publics civils en équivalent temps plein pour 1 000 habitants. Ce taux atteint 93 agents dans les départements et régions d’outre-mer et 85 en Île-de-France, où se concentrent administrations centrales, établissements nationaux et grands hôpitaux. Paris affiche même un taux de 158 agents pour 1 000 habitants.

Depuis 2021, l’emploi public progresse dans la quasi-totalité des régions françaises. Les plus fortes hausses sont observées en Guyane, à La Réunion et en Guadeloupe. À l’inverse, le Centre-Val de Loire est la seule région à enregistrer une baisse de ses effectifs publics sur la période récente.

Enfin, l’apprentissage continue de gagner du terrain au sein des administrations. Fin 2024, la fonction publique compte plus de 35 000 apprentis, dont six sur dix dans les collectivités territoriales. Un signal encourageant alors que les employeurs publics cherchent à renforcer leur attractivité et à préparer le renouvellement des compétences dans les années à venir.