Des contractuels toujours plus nombreux parmi les agents publics

Au 31 décembre 2020, 5,66 millions d’agents travaillent au sein de la fonction publique en France (hors Mayotte), soit 50 100 de plus que fin 2019 (+0,9% sur un an), indique l'étude annuelle de la DGAFP (Direction générale de l'administration et de la fonction publique) sur l'emploi public, publiée fin juin. À ces agents publics s’ajoutent 35 500 contrats aidés, en nette baisse par rapport à 2019.
Hors contrats aidés, l’emploi augmente dans la fonction publique de l’État (FPE) pour la cinquième année consécutive (+1,3%). Cette hausse est essentiellement portée par les établissements publics, notamment ceux du ministère de l’Éducation nationale (+6,6% dans les établissements publics locaux d'enseignement – EPLE) alors que l’emploi se replie légèrement dans les ministères (-0,2%). Dans la fonction publique hospitalière (FPH), l’emploi augmente de 1,9%, notamment en raison de la crise sanitaire explique la DGAFP.

Légère baisse dans la FPT
En revanche, dans la fonction publique territoriale (FPT), l’emploi diminue, en 2020, de 0,2% (- 4100 agents), et cela malgré le recrutement de 4500 anciens bénéficiaires de contrats aidés sous le statut de contractuel. Dans le détail, les effectifs augmentent dans les régions (+2,1 %) et légèrement dans les intercommunalités (+0,3 %) mais à un rythme moins soutenu que les années précédentes. Dans les communes, la baisse atteint 0,6% et, dans les départements, 0,3%. 

Hausse continue des contractuels
En 2020, la hausse de l’emploi public est portée essentiellement par une augmentation du nombre de contractuels (+6,4 %). Comme depuis 2016, la fonction publique enregistre une augmentation de ces agents qui atteignent 21% de l’ensemble des effectifs (20% dans la FPE, 22% dans la FPT et 23% dans la FPH). Cela représente une hausse d’un point par rapport à fin 2019 et une baisse d’un point de la part des fonctionnaires, qui s’établit à 67%. 
Par ailleurs 55% des contractuels sont en CDD (57 % en 2019). Cette baisse est davantage marquée dans la FPE (41% contre 46% en 2019). Une très large majorité des contractuels en CDD ont un contrat de courte durée : 75% possèdent un contrat de moins d’un an, une part stable par rapport à 2019 mais en hausse de trois points par rapport à 2018 et de six points par rapport à 2017. Seuls 6% ont un contrat de plus de trois ans. 

Stabilité des agents de catégorie A
La fonction publique se compose de 37% d’agents de catégorie A (11% dans la FPT contre 9% en 2011), de 17% d’agents de catégorie B (12% dans la FPT) et de 45% d’agents de catégorie C (75% dans la FPT). 
La part des agents de catégorie A est stable par rapport à 2019 mais elle a augmenté de trois points depuis 2011 à cause du passage dans cette catégorie de plusieurs cadres d’emplois. Elle est beaucoup plus forte dans la FPE (55%) que dans les deux autres versants, à cause du poids important des enseignants. 

25% des agents de la FPT à temps non complet
Les femmes, déjà majoritaires dans la fonction publique (63%), voient leur part progresser au même rythme que les années précédentes. Entre 2011 et 2020, celle-ci a augmenté de deux points et de cinq points pour les seuls postes de catégorie A+ où les femmes restent néanmoins minoritaires (43%).
Autre chiffre : un cinquième des agents ne travaillent pas à temps complet fin 2020. Cette situation est plus fréquente dans la FPT (25%) que dans la FPE (17%, soit +0,4 point en un an après +1,2 point en 2019). Pondéré par leur quotité de travail en fin d’année, le nombre d’agents dans la fonction publique s’élève, fin 2020, à 5,26 millions en équivalent temps plein (ETP). 

Niveau de diplôme plus élevé des agents publics 
En 2020, le taux d’entrée dans la fonction publique s’établit à 8,8% et le taux de sortie à 7,9%. Hors bénéficiaires de contrats aidés, le taux d’entrée augmente uniquement dans la FPH, sous l’effet de recrutement de personnels soignants notamment. Le taux de sortie augmente dans la FPT et diminue dans la FPE et la FPH.
Par ailleurs, 54% des agents publics détiennent un diplôme du supérieur contre 41% dans le secteur privé. C’est dans la FPE (75%) et la FPH (52%) que la part des diplômés du supérieur est la plus importante, tandis qu’elle est la plus faible dans la FPT (31%).

L’âge moyen continue d’augmenter
En 2020, l’âge moyen des agents de la fonction publique est de 44 ans contre 42 ans dans le secteur privé. La FPT est le versant le plus âgé (46 ans). Jusqu’à 50 ans, les effectifs de la FPT sont fortement croissants avec l’âge, « ce qui illustre sur longue période une réduction des embauches de débutants et/ou des embauches en cours de carrière plus fréquentes », constate l’étude de la DGAFP. 
L’âge moyen a augmenté dans la FPT de deux ans entre 2011 et 2020. Ce sont dans les filières les plus jeunes, « animation » et « incendie-secours », que cette augmentation a été la plus marquée.