Climat : le Haut Conseil appelle la France à changer d’échelle

Le constat est sans appel. Dix ans après l’Accord de Paris, le réchauffement mondial imputable aux activités humaines atteint 1,4 °C. En France hexagonale et en Corse, la hausse observée des températures atteint déjà 2,2 °C entre les périodes 1900-1930 et 2016-2025.

Dans son rapport annuel 2026, publié en juillet, le Haut Conseil pour le climat (HCC) souligne que les événements extrêmes gagnent en fréquence et en intensité : vagues de chaleur, sécheresses, incendies, pluies torrentielles ou encore inondations. Autrefois exceptionnelles, les températures supérieures à 40 °C sont désormais enregistrées chaque année dans l’Hexagone et en Corse. Les infrastructures, les bâtiments, les activités économiques et l’aménagement des territoires ont été conçus « dans un climat qui n’existe plus », insiste le rapport. Les conséquences sont déjà visibles : surmortalité liée à la chaleur, tensions sur la ressource en eau, pertes agricoles, perturbations scolaires, recul du trait de côte, dépérissement des forêts et augmentation du coût des assurances.

Une baisse des émissions deux fois trop lente

En 2025, la France a émis 359 millions de tonnes équivalent CO₂, selon les données provisoires du Citepa reprises par le HCC. Les émissions ont diminué de 2,1 % en un an, contre 3 % en 2024 et 6,8 % en 2023. Un ralentissement préoccupant alors que le rythme de réduction devra au moins doubler pour dépasser 4 % par an entre 2026 et 2028. Les transports demeurent le premier secteur émetteur, avec 34 % des émissions nationales, devant l’agriculture, l’industrie et les bâtiments. Le Haut Conseil demande notamment d’accélérer l’électrification, de renforcer les transports collectifs et les mobilités actives, mais aussi de réexaminer certains grands projets routiers.

Le HCC reconnaît les avancées constituées par le troisième Plan national d’adaptation au changement climatique, la Programmation pluriannuelle de l’énergie et la nouvelle Stratégie nationale bas-carbone. Mais leur traduction concrète reste fragilisée par des financements insuffisants, des reculs réglementaires et l’absence d’indicateurs permettant d’évaluer les résultats obtenus.

Les collectivités, indispensables mais encore insuffisamment soutenues

Pour le Haut Conseil, les collectivités territoriales occupent une place centrale dans la réduction des émissions comme dans l’adaptation. Urbanisme, logements, mobilités, gestion de l’eau, végétalisation, protection des populations ou rénovation des bâtiments publics : leurs décisions déterminent directement la capacité des territoires à affronter le nouveau climat. Le rapport appelle donc l’État à leur garantir un soutien financier, technique et administratif « stable, lisible et à la hauteur des enjeux ». Il préconise également de simplifier l’accès aux financements et aux dispositifs d’ingénierie, tout en faisant de l’aménagement du territoire un véritable levier national d’atténuation et d’adaptation.

Plus de 80 % des 340 sous-actions du troisième Plan national d’adaptation auraient été lancées. Mais certaines pourraient ne jamais aboutir, prévient le HCC, faute de crédits suffisants ou pérennes. Pour l’institution, la France ne pourra plus se contenter de mesures ponctuelles : elle doit désormais accélérer simultanément la décarbonation et la transformation durable de ses territoires.